在争创省属一流大学的征程中出实招、办实事、要实效

——在学校第三次工会会员暨教职工代表大会上的工作报告

校长  胡丹

（2016年6月16日）

各位代表，同志们：

现在，我代表学校向大会作工作报告，请予审议。请列席会议的同志多提意见和建议。

一、“十二五”工作再回顾

“十二五”期间的工作，在去年11月二届六次工会会员暨教职工代表大会上，已就“十二五”事业发展规划纲要的主要完成情况从任务指标的角度作了报告。在今年4月召开的第三次党代会上，也对过去五年多的工作作了客观评价。向本次大会提交的学校《“十三五”事业发展规划纲要（草案）》文本的“发展基础”部分，也对“十二五”期间工作进行了回顾和总结，不再赘述。这里的回顾，主要是再梳理存在的问题，再确认发展的时空方位。

过去五年多来，学校的发展成就有目共睹、令人欣慰，这是在自身硬件条件相对不足的情况下取得的，是在同类高校激烈竞争的形势下取得的，是在探索改革转型的机遇和风险中取得的，是全体师生共同努力取得的，十分不易！

“知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。”这是两千多年前《礼记·学记》里面的话。对照省属一流大学的创建要求，相对而言，目前我们存在的问题和不足主要表现在：在办学层次方面，我们已经落后于省内部分同类高校，一定程度上制约了学校获取更多的竞争性资源。在学科和专业建设方面，认识还比较模糊，系统规划不够，体系化建设不足，学科结构布局、服务功能、创新机制和发展活力还需要进一步优化和提高。在教育教学方面，专业结构、课程质量和师资队伍建设对应用型人才培养的支撑度不够，还有需求饱和、同质化严重、就业率低的专业需要果断调整，人才培养质量评价体系、教学质量监控和评价体系、素质教育评价体系还需进一步完善。在人才队伍建设方面，缺乏学科领军人物和满足应用型人才培养需要的人才队伍。在科研与科技创新方面，科研在促进教学、促进教师专业成长、促进服务地方水平提高方面的作用发挥不够，科技创新、科技服务能力明显不足。在办学特色方面，还存在认识不一致、聚焦不够、聚力不足的问题，人才培养特色和地方特色的内涵还需丰富。在教职工福利待遇方面，也还有一些不尽如人意的地方，既不能达到所有人的期望，也无法承诺在短期内实现教职工收入水平的大幅提高。再次梳理这些问题，是我们在坚持争创省属一流大学的目标导向下，坚持问题意识和问题导向的体现，有助于帮助我们更加清醒地认识现状。

过去的两年，学校拉开了综合改革、转型发展的大幕。2014年作为学校改革转型的元年，成立了综合改革领导小组，全面部署和推进转型改革。出台了学校推进综合改革、加快转型发展的“总体方案”，从完善顶层设计、深化教学改革、增强服务能力、深化人事制度改革、改革分配制度、提高治理能力、整合资源提高效益等七个方面实施转型改革，并分解了40项控制性目标任务。出台了提高应用型人才培养质量的若干意见并全面实施。2015年启动并完成了对学校办学定位的修订，旗帜鲜明地提出“以就业为导向”“适应现代服务业需要”“建设特色鲜明的多科性应用型大学”。各项改革举措正有序推进，2015年的重点工作多数得到完成，部分改革成效逐步显现。学校先后获得2批次共5项省教育综合改革试点项目，是立项最多的省属本科院校。学校的实践探索先后在全省本科教学工作会、教育综合改革试点工作推进会上作经验交流发言，《中国教育报》《教育导报》以及四川新闻网上专题报道了我校综合改革、转型发展的成就与探索。

今天，我们仍然在致力于推进完成综合改革、转型发展总体方案设定的目标任务，这仍然是2016年学校的重点工作。尽管随着时间的推移，方案设定的完成时限很快就要到来，但推进综合改革、加快转型发展的主题不会变。事实上，深化改革创新、推进转型跨越、争创省属一流，目标要同步设定、工作要同步开展、成果要同步实现，这是我们基于校情分析的理性选择，是用综合改革的方法推进事业纵深发展的必然要求。认识并重申这一点很重要，对谋划“十三五”发展尤为重要。

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

    根据《中共乐山师范学院委员会关于制定“十三五”事业发展规划的建议》和第三次党代会精神，学校编制了《乐山师范学院“十三五”事业发展规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）。《纲要草案》及其编制情况说明已印发书面材料，提交大会审议。

下面，分三个方面对《纲要草案》作说明。

（一）《纲要草案》编制的主要考虑

在《纲要草案》的编制过程中，充分考虑了学校办学现状和高等教育改革发展趋势，落实学校办学定位，与综合改革、转型发展的有机结合，以及与争创省属一流大学的有效衔接。《纲要草案》编制的主题是“转型跨越、争创一流、提升层次、办出特色”，这16字原则及其内在要求，贯穿在《纲要草案》编制的全过程，融入到《纲要草案》的文本内容中，成为整个《纲要草案》的魂。

——“转型跨越”就是既要实现向应用型大学转型，又要在转型路径上避免走传统老牌本科院校的发展模式，坚持“有所为，有所不为”的原则，走“内涵发展、质量提升、特色凝聚”之路，着力瞄准应用型专业建设需求，大力整合资源，集中力量，重点突破，实现跨越，争取在较短的时间内，提高应用型人才培养质量。

——“争创一流”就是“争创省属一流大学”，是学校树立的发展“标杆”。重点围绕一流学科、一流人才建设，夯实创建的基础和条件，使教育教学质量、教师水平、毕业生质量、科研水平、科技创新能力、大学软实力等构成的综合实力进一步提高，总体上进入省属本科院校前30%。

——“提升层次”就是要实现硕士研究生教育，这既是学校的发展战略目标，也是全校师生的长期期盼，更是“十三五”期间必须实现的重点任务，容不得半点闪失。要坚持以专业硕士点创建申报为主的发展思路，集中全校力量和资源，围绕重点建设方向，全力做好提升办学层次的各项工作。

——“办出特色”就是要实现学校的差异化发展，着力在学科专业、人才培养、服务地方三大方面打造特色。大力发展特殊教育，推动与特殊教育相关的学科专业内涵建设，形成并壮大特殊教育独特优势与品牌特色，同时筹建好“四川特殊教育职业技术学院”。适应现代服务业发展需要，主动对接战略性新兴产业发展、传统产业改造、社会建设和公共服务领域人才需求，构建较为完善且独具特色的学科集群、应用型专业群和应用型人才培养体系。

（二）《纲要草案》的基本结构和特点

《纲要草案》以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，力求体现宏观性、前瞻性、战略性、政策性和创新性，力求凸显对学校改革发展的针对性和指导性。《纲要草案》基本结构分为四个层面：

第一个层面是力求客观准确地把握学校发展的基本现状、面临的主要形势以及存在的现实差距。通过分析现状，对学校目前的状况进行实事求是的定位、正确清醒的认识；通过把握形势，进一步认清我们所面临的机遇和挑战，明确我们的任务和要求；特别是通过正视差距，准确把握制约学校发展的瓶颈问题，有助于增强我们的危机感和紧迫感，有助于提高我们的竞争意识和责任意识。

第二个层面是明确学校未来五年发展的指导思想、发展定位及发展目标。发展定位是：“争创省属一流大学，为建成特色鲜明的多科性应用型大学奠定更加坚实的基础，为区域经济发展做出更大的贡献”。发展目标是：实现“1246”的奋斗目标，即“一个进入”“两个明显”“四个建成”“六个更高”。综合实力进入省属本科院校前30%；在同类院校中的比较优势明显增强，办学条件明显改善；建成符合现代服务业需要的应用型专业体系，建成全省普通本科转型发展示范院校，建成专业学位硕士研究生教育试点单位，建成“四川特殊教育职业技术学院”；应用型人才培养质量更高、师资队伍整体水平更高、教育国际化程度更高、社会影响力社会美誉度更高、现代大学制度建设水平更高、教职工凝心聚力干事创业积极性更高。

第三个层面是“十三五”期间的发展任务及工作举措。针对“十三五”期间要重点解决的问题和发展目标，提出了14个方面的发展任务和工作举措，每个部分均采取“主要任务”和“工作举措”的表述方式，清晰明了。同时，通过专栏、图表的形式，在学科建设、专业建设、人才队伍建设、社会服务等方面对任务和举措做了细化和直观呈现，力求使规划重点突出，任务明确，具有较强的可操作性。这部分也是《纲要草案》文本的主要内容。

第四层面是组织与实施，包含加强组织保障、落实经费投入、明确任务分工、强化监督评估、加强宣传引导等五个方面。

《纲要草案》编制过程凝聚了全校师生的智慧和汗水，《纲要草案》编制及其文本内容集中体现了以下特点：一是衔接性。既瞄准国家和区域改革发展的整体战略方针，科学预测未来发展趋势，也注意学校办学定位、办学特色、发展思路、战略任务等内容的历史渊源和现实基础。二是前瞻性。既承认学校发展的客观实际和现实差距，又从中挖掘助推跨越发展的潜质，瞄准地方高校转型发展的要求，选准发展方向和路径，集中优势资源，突出重点方向，在全面发展的基础上实现差异化发展。三是统筹性。既统筹好教学、科研、学科、队伍、管理等方面的关系，又统筹好质量、结构、规模、效益的关系，既有定性描述，又有量化分析。四是开放性。既充分发挥校内专家教授、管理干部、职工群众、学生等各方面力量的积极性主动性，又充分借鉴兄弟院校尤其是国内高水平大学的经验做法，听取地方政府、行业企业、以及广大校友的意见建议。

（三）需要特别说明的七个问题

第一，关于发展目标。《纲要草案》提出，“十三五”时期，学校发展目标是：到2020年，全面完成学校“三步走”发展战略提出的目标任务，扩大走在同类院校前列的优势，争创省属一流大学，为建成特色鲜明的多科性应用型大学奠定更加坚实的基础。

确定这个目标，主要考虑了四个衔接。一是与国家经济社会发展、教育宏观态势相衔接；二是与我校综合改革、转型发展总体方案内容相衔接；三是与我校党委关于五年规划的建议和第三次党代会的精神相衔接；四是与我校“三步走”发展战略相衔接。

第二，关于办学规模和结构。《纲要草案》提出，到2020年，在校全日制本专科学生稳定在16000人左右，其中教师教育专业与非教师教育专业学生人数比例达到3：7。

确定这个目标，主要考虑两个方面的因素：一是学校承载力问题，就目前学校占地面积而言，无论是教学楼、图书馆、实验实训场所、运动设施、学生公寓及食堂等硬件资源，还是师资队伍等软件环境，都不能支撑规模再扩大。同时，还要达到确保2018年前后顺利通过教育部本科教学审核评估的基本要求。二是学校发展定位问题，学校发展目标是建设特色鲜明的多科性应用型大学，这就要求我们优化学科专业结构，在总量相对稳定情况下，扩大应用型专业招生比例，把教师教育专业做精做强。关于残疾学生2000人左右的办学规模设计，征求意见过程中有同志认为规模或许略大，但经过多方面的综合衡量，我们还是要努力争取实现。

第三，关于主要发展指标设定。目前，《纲要草案》中表一列出了乐山师范学院“十三五”发展重要显性指标，涵盖了办学规模与结构、人才培养质量、人才与师资队伍建设、学科建设、专业建设、科学研究、文化传承与创新、社会服务和基本办学条件等衡量标准。

这个指标的设定，主要基于两方面的因素。一是参照教育部2016年发布的系列质量报告中的主要指标，确定我校“十三五”发展的主要指标体系，二是切实结合学校发展的实际情况。关于“十三五”主要发展指标值的设定，学校党委关于五年规划的建议和第三次党代会“党委工作报告”中，从顶层设计的角度，提出了未来五年发展的重要显性指标。在《纲要草案》的起草过程中，学校主要领导专门召开会议进行研讨论证，各相关职能部门也充分参与，经过几轮研讨论证、修改完善，最终提出符合学校实际的主要发展指标值。

第四，关于优势特色学科凝练。学科建设是学校内涵发展的龙头，发展任务第五章“凝聚优势特色学科”提出，瞄准目标，整合资源，突出重点，整体优化，重点建设优势特色学科、大力培育应用型学科，构建起符合现代服务业发展需求的应用型学科集群。

这部分内容主要考虑三个方面的协调关系。一是注重学科集群与产业集群的对接。结合四川省重点建设的五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业、七大优势产业和七大战略性新兴产业，提出了培育建设6大学科集群（方向），基本实现了与区域经济发展导向相对接。二是注重对现有学科的承继与创新。提出了加大对传统文理学科的改造，增强其应用性与技术性；积极引导一批理工科向应用型转型。三是注重与争创省属一流大学目标的匹配。以“一流学科”建设为导向，提出了打造1-2个在省属本科院校中领先的应用型学科，培育3-4个在省属本科院校中领先的应用型学科，建设培育省内具有优势特色的学科2-3个，力争省级重点学科零的突破。这些都是建设省属一流大学的重要基础和量化指标。

第五，关于应用专业、支撑学科、人才队伍协同建设。《纲要草案》中，把学科建设、专业建设、师资队伍建设放在了发展任务的前三项，注重三者之间的内在逻辑联系，注重发挥好三者之间的联动机制，提出了协同建设的基本要求。主要基于以下考虑：

办学以人才培养为中心，以培养社会发展需要的人才为最高使命。在这个过程中，专业建设是根本，学科建设是支撑，人才队伍是保障。在学科建设中，提出坚持学科集群与产业集群协同建设的原则，构建起符合现代服务业发展需求的应用型学科集群，明确了培育建设6大学科集群（方向）。在专业建设中，提出坚持“做精做强师范专业、做大做活非师范专业”和适应区域经济社会发展需要的专业建设思路，提出了集中建设9大专业群（方向）。在人才队伍上，提出了以应用型人才培养支持体系建设为引领，紧密结合学校应用型专业、优势特色学科建设，建设高素质的人才队伍、高水平的师资队伍。应该说，《纲要草案》中对应用专业、支撑学科和人才队伍三者之间关系的思考开了个头，措施研究还需深入。下一步，这三个领域的专项规划会给我们作出更加明确、细化的设计。

第六、关于民生建设。民生建设是教职工关注的重点和焦点，《纲要草案》中对提升薪资待遇、改善居住条件等作了原则性表述，主要基于以下考虑：

一是学校办学收入来源渠道比较狭窄，国家财政投入偏低，当前学校财政支出中人员经费比例已经接近上限，用于提高教职工收入水平的空间较小。二是学校办学历史中“差账”较多，学校办学收入的支出重点在改善办学条件上。只有学校发展了，大家的收入才能逐步提高。三是立足学校发展，实事求是，不许无法实现的承诺。但学校坚持全心全意依靠教职工办学，维护教职工的切身利益，致力于提高教职工学习工作生活条件的决心和意志不变。我们将积极努力争取政策支持，不断完善表彰奖励和绩效管理制度，千方百计提高教职工生活待遇，使发展的成果真正惠及每一名教职工，增强全校教职工的幸福感和职业成就感。

第七、关于总规划和子规划。整个规划体系包含二个层次四个类别：总规划、子规划（专项规划、分规划和专题规划）。目前大家看到的是总规划。总规划是一个相对宏观、具有战略性、指导性和全局性的总体规划方案，子规划中的6项专项规划是与之相配套的更详细、更具有操作性和可评估的系列规划，5项专题规划则是突出总体规划的重点领域和关键环节的系列规划。总规划谈总体任务和重点行动，子规划谈具体任务和具体实施举措。总规划没有详细展开的内容会在各个类别的子规划中具体体现。这就决定了我们在把握“十三五”规划时，要总规划、子规划一起认识，一起掌握，一起落实。

    三、落实《纲要草案》的几点意见

宏伟的目标，关键在于一步一个脚印地行动；美好的蓝图，只有不折不扣地落实才能显现成效。实字当头、干字在前。重落实是责任心、事业心问题，敢落实是魄力和胆量问题，善落实是能力和水平问题，三者需要有机结合。困难不可怕，解决了就前进了；问题也不可怕，破除了也就发展了。为确保“十三五”各项目标任务的全面完成，我们应做到“四个坚持”。

坚持以解放思想为先导，全面贯彻落实“六大发展战略”。落实“十三五”规划要与贯彻第三次党代会提出的质量、转型、合作、特色、人才和创新的“六大发展战略”有机结合，要将这些发展目标的工作举措落到实处，首要是全校上下要解放思想，统一认识，形成最广泛的发展共识，加大解放思想的力度，推进学校综合改革、加快转型发展的速度。针对学校发展面临的新情况新问题，我们不能墨守成规，只有打破认识上的条条框框，突破传统路径依赖，适应新形势、应对新挑战、完成新任务，才能使我们的思想更加符合新形势下学校建设与发展的实际需要。

坚持以总规划为指导，进一步修改完善专项规划专题规划和分规划。强化学校总体规划“纲举目张”的功能，各子规划的牵头单位务必要根据总规划的要求，主动响应总体规划提出的目标任务，使专项规划、专题规划和分规划与学校总体规划有机衔接。子规划编制的过程，就是各单位、各条战线领受任务，细分指标，细化举措，明确路线图、进度安排和时间表的过程，除了必要的定性描述，要尽可能多地用可量化、可考核、可评价的方式表述，体现子规划可操作性。教职工对这方面的期盼比较高，各单位要充分认识、高度重视，主动回应教职工的关切。

坚持以内部管理体制改革为重点，全面推进综合改革。通过加快内部管理体制改革，规范管理运行行为，增强落实规划任务的执行力。重点是要完善各项政策体系，创新体制机制，通过全面深化综合改革，强化政策导向，激发师生潜能，用综合改革促进内涵发展，用新的制度推进转型跨越和争创省属一流大学。这些要求，体现在规划文本中，提出了加快推进院系设置调整、深化校院两级管理体制改革、加强民主建设与民主管理、完善薪酬分配制度、加强学校财务和资产工作、深化后勤和产业改革、健全完善公共服务体系建设机制等。

坚持科学谋划出实招、精心部署办实事、狠抓落实要实效。争创省属一流大学不是一蹴而就的，是一场攻坚战、持久战，需要锐意进取，拼搏争先。争创省属一流大学没有旁观者，只有参与者。全校师生要大力弘扬“弘毅自强、笃学践行”的乐师精神，坚决克服小富即安的思想，严防任何精神懈怠。要针对问题和难点，定目标、定人员、定举措、定时限、定责任，坚持以质量与贡献为导向，完善激励和约束机制，确保“花开要有果，掷地要有声”，切实把全校师生员工的智慧和力量转化成实实在在的发展成果。要以“狭路相逢勇者胜”的气度和韧劲，确保高质量完成规划的各项目标。

各位代表，老师们、同志们，“十三五”新的征程已经开启。俗话说“开弓没有回头箭”。我们选择了争创一流，便只能在争创省属一流大学的征程上挥洒汗水、风雨兼程。让我们万众一心，进一步解放思想、抢抓机遇，全面完成《纲要草案》确定的发展目标和工作任务，为早日把学校建成特色鲜明的多科性应用型大学而努力奋斗！