深化综合改革   加强内涵建设 

奋力开创省属一流大学建设的新局面

 ——在第三届一次工会会员暨教职工代表会上的工作报告

校 长   胡 丹

（2017年11月16日）

各位代表、同志们：

下面，我向大会作学校工作报告，请予审议。同时，请列席代表和特邀代表提出意见和建议。

我从三个方面报告工作。

一、工作回顾

一年多来，学校牢牢把握立德树人根本任务，以胜利召开第三次党代会为契机，紧紧围绕争创省属一流大学的奋斗目标，团结依靠全校广大教职员工，全面深化改革，锐意进取，各项事业稳步健康快速发展。

一年多来，学校全面落实从严治党。学校以高度的政治自觉积极配合省委巡视组对学校专项巡视，认真组织开展专项排查，精心制定整改方案，切实明确整改责任，完成了5大方面、13个类别、57项整改任务，制定整改举措270余项，做到了边巡边改、立行立改，整改工作得到省委巡视组的充分肯定，巡视整改工作基本完成。

一年多来，学校党建工作有声有色。学校成功承办四川省高校组织部长会议暨服务型党组织创建活动经验交流现场会，学校服务型党组织建设工作得到上级部门和兄弟院校的认可和好评。省教育工委党建专刊简报以“乐山师院‘三抓三重’推进党支部建设”为题，专门报道了我校党建工作。认真贯彻全国高校思想政治工作会议精神，高规格召开全校思想政治工作会议，印发了《关于加强和改进新形势下学校思想政治工作的实施意见》，配套出台了《关于进一步加强思想政治理论课建设的实施细则》等10个工作文件，进一步理顺和完善了学校思想政治工作体制机制，形成了全员育人、全过程育人、全方位育人的“大思政”工作格局。

一年多来，学校扎实推进综合改革。学校2014年制定的综合改革、转型发展“总体方案”中的40项控制性目标任务基本完成，各项改革成效正在不断显现。学校成为全省第二批“本科院校整体转型发展改革试点”单位，承担的其余省级教育综合改革试点正有序推进。《中国教育报》以“改革转型提升实力抢抓机遇异军突起——乐山师范学院改革发展五年巡礼”为题，专题报道了我校推进综合改革、加快转型发展的做法及成效。

一年多来，学校科学谋划发展蓝图。学校坚持目标引领，立足学校实际，谋划发展前景，制定了《乐山师范学院“十三五”事业发展规划纲要》，并配套编制了6个专项规划和5个专题规划，绘就了未来五年的学校发展蓝图。

一年多来，学校依法治校卓有成效。以学校《章程》为核心，着力推进制度体系建设，按照“学校章程—基本制度—工作制度—部门规章”的四级体系的目标，先后印发了《乐山师范学院部门工作职责》《乐山师范学院基本制度目录清单》，制度框架体系逐步明晰。2016年，学校被认定为“四川省依法治校示范学校”（全省高校10所，其中同类院校3所）。

一年多来，学校各项中心工作也有序推进：

（一）人才培养质量进一步提高

一是不断加强专业建设。调整优化专业结构，两个专业停招，部分专业减招。新增“网络与新媒体”“应用统计学”“人力资源管理”等3个应用型专业。金融数学、动植物检疫、工程造价等3个专业顺利通过学士学位授予权评审。二是抓好“质量工程”建设。新增初中英语为省级卓越教师培养计划，新闻学、计算机科学与技术、特殊教育等3个专业获批省级应用型示范专业，新建省级创新创业示范课程2门。三是学生学科专业技能竞赛成绩突出。学校成功承办第十四届四川省“挑战杯”课外学术科技竞赛决赛。一年多来，学生获得国家级奖项93项（较2015年新增44项），省级奖项297项（较2015年新增103项）。特别是在四川省师范生教学能力大赛中，学校连续4年取得获奖总数和获奖率全省第一的佳绩。学生公开发表学术论文75篇，获“计算机软件著作权”3项、“实用新型专利”39项。沫若艺术团连续六次参加中央电视台“五月的鲜花”全国大学生文艺会演。四是创新创业呈现新面貌。立项大学生创新创业训练计划项目国家级50项、省级100项。学生在创新创业平台孵化项目328个，申请大学生创业补贴446万，居全省高校第二。学校被授予“四川省大学生创新创业俱乐部”和“四川省大学生创业孵化基地”。五是就业率、考研率创新高。近两届毕业生就业率均超过95%，高质量就业率分别达到29%和35%，530人考取硕士研究生，创历史新高。

（二）学科建设与科学研究进一步加强

一是在学科建设方面，重点加大对特殊教育、计算机科学、教育学等学科建设力度，一年多来，累计投入610多万元用于各类建设。二是在项目成果方面，新增省部级及以上科研项目27项，其中国家社科基金项目2项、青年科学基金项目2项、国家艺术基金项目实现历史性突破。立项省社科联学科项目12项，创历史新高。获省哲学社会科学优秀成果三等奖6项。三是在平台建设方面，新增分数阶微积分理论及其应用研究等4个省教育厅创新团队。四是在产学研方面，10余份研究成果被国务院发展研究中心、中宣部等政府部门采用或得到上级领导的肯定性批示，其中，苏祥博士撰写的《四川省农村地区特困儿童社会救助的社会工作体系构建》在四川省哲学社会科学研究《重要成果专报》刊登，省委书记王东明作了专门签批。

（三）教师队伍建设进一步加强

一是高层次人才引育取得良好成效。引进博士、副教授等高层次人才40余人，15名教师考取博士。外聘博士、行业专家等高层次兼职教师200余人。廖久明教授获得四川省高层次人才岗位激励资金。二是人才选拔工作成效突出。邓道宣教授被四川省推荐为2017年国家“万人计划”教学名师，5人通过评审晋升为二级教授，8人晋升教授。三是深入推进教师分类考核。修订教师职称评审办法，将教学系列专业技术职务分为教学为主型、教学科研型、科研为主型和社会服务与推广型等四种，引导教师分层发展，分类考核。

（四）开放办学领域进一步拓展

一是着力推进校地合作。先后与峨边县、丹巴县签订了校地合作协议。全面升级与乐山市人民政府的合作关系，正式签订全面合作协议，首批35个项目也落地生根。在此基础上，学校与武汉大学、乐山市人民政府签订了三方战略合作框架协议，实现了多极合作、资源共享、优势互补、深度融合。二是精准扶贫取得新突破。继续做好对口定点扶贫沐川县工作，对接落实“造血式”扶贫开发专项项目4项，派出各类扶贫人员60余人次，参与志愿服务活动100余人次，为当地培训各类人员300余人次，直接投入帮扶资金40多万元，受到扶贫帮扶对象的好评。三是对外合作与交流呈现新面貌。主动对接“一带一路”发展战略，成立了“乐山师范学院跨喜马拉雅旅游文化研究中心”，先后与缅甸、尼泊尔等国家高端智库开展学术交流，达成多项合作协议。还成功举办“天府之国与丝绸之路”下的乐山“一带一路”战略研讨会、第十八届汉语词汇语义学国际研讨会等国际学术会议，扩大了学校的国际知名度。

（五）办学条件得到进一步优化

一是完成新一轮后勤改革。厘清了保障服务与经营实体的界限与关系，规范和完善了学校后勤管理、服务和保障体系，后勤服务保障能力得到进一步优化。二是学生教学、生活条件得到较大改善。特殊教育师资培养培训基地大楼顺利通过验收并全面投入使用；武珈山新建学生公寓迎来首批学生入住。北校区体育场在完成所有报建及招投标环节后，已于近日正式破土动工。三是积极拓展办学空间。学校主动对接乐山苏稽大学城建设发展战略，学校新校区建设已正式纳入乐山市2017年“挂图作战”重点推进项目，目前各项前期筹备工作正在按计划逐步推进。

此外，学校在群团工作、体育竞技、公共服务、安全保卫、图情档案、继续教育等方面，都取得了良好的成绩。学校被四川省总工会授予“四川省五一劳动奖状”，成为全省教育、科学、文化系统唯一获此殊荣的单位。成绩来之不易，在此，我谨代表学校，对全体师生员工所付出的心血和汗水表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到，学校的发展还面临诸多的压力。对外，与中心城市院校相比，资源聚集效应匮乏；与同类院校相比，在改善办学条件，获取地方政府支持等方面差距较大。对内，人才层次结构不优，急需紧缺的高层次人才引进难、培养难仍有待破解；多元化筹资渠道有限，办学资金压力很大，资金短缺仍然是制约学校发展的瓶颈；有些干部缺乏担当、不思进取，投入不足、状态不佳，与争创省属一流大学的目标还不相适应等等。我们必须拿出壮士断腕的魄力、卧薪尝胆的毅力，抓住改革发展的关键问题、实质内容、管用举措，不因有困难而不为、有风险而躲避、有阵痛而不前，下真功夫、大力气破解事业发展重大难题，努力开创学校事业发展的新局面。

二、当前学校面临的形势

各位代表、同志们，习近平总书记在党的十九大报告中旗帜鲜明地指出，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记进一步指出，新时代下高等教育就是要实现内涵发展。前不久，中办国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，更是明确提出，要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。高等学校要把人才培养作为中心工作，全面提高人才培养能力，着重培养适应社会需要的创新型、复合型、应用型人才。所以说，当前我国教育改革发展已进入一个新的阶段，高等教育也呈现出新的发展形势。做好当前和今后一个时期的工作，我们要认清以下形势：

（一）高校分类发展趋势，促使我们找准目标定位

教育部印发的《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2017〕3号），首次以官方文件的形式，明确我国高等学校总体上可分为研究型、应用型和职业技能型三大类型。《国家教育事业发展“十三五”规划》进一步提出，推进高等教育分类发展、合理布局，努力形成高等学校科学定位、特色发展的局面。今年上半年，省教育厅开展了“高等教育分类体系建设”专项调研。这些政策要求和工作安排，预示着高校分类发展的时代已经到来。因此，我们要把握好高校分类发展趋势，选择好自己的发展类型。学校2015版办学定位就明确提出“建设特色鲜明的多科性应用型大学”的办学定位，这是我们审时度势的正确选择。下一步，我们要通过一系列的综合改革，切实推进学校转型发展，确保学校成为应用型大学建设的“领跑者”。

（二）高教领域放管服改革，促使我们强化内部治理

今年年初，教育部等五部门印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法〔2017〕7号），四川省的“实施意见”即将出台，拟从学科专业设置、编制及岗位管理、进人用人环境、教师职称评审、薪酬分配制度、经费使用管理等方面给高校松绑减负，让学校拥有更大办学自主权。与此同时，学校如何承接好这一系列下放的权利，成为“放管服”平稳落地的关键，这就倒逼我们的内部治理要跟上权利下放的“节奏”。一方面，各职能部门要进一步梳理权利边界，明晰责权利关系，通过简化手续、细化流程，切实为教职工服好务。另一方面，学校要向院系放权，向科研团队和领军人物放权，确保各项改革措施落到实处，最大限度激发出学校办学活力。

（三）高校“双一流”建设，促使我们必须加快发展

《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出，支持省级政府根据国家建设布局，结合经济社会发展需求和基础条件，自主推动区域内高等学校建设高水平大学和优势学科，积极探索不同类型、不同层次高等学校的一流建设之路。因此，地方版的“双一流”建设势必会带来经济红利、政策红利、资源红利等，这对于正处于爬坡过坎阶段的我们来说，无疑是一个争先进位的极佳发展机遇。我们要主动作为，加快发展，找准学校自身发展战略与“一流”建设的契合点，聚焦人才培养、科学研究、社会服务、文化传承、队伍建设以及国际交流合作等方面精准发力，在更高、更广层面提质增效，不断向高端迈进。

各位代表、同志们，面对新形势、新机遇、新挑战，全校上下首先要坚定信心。“信心比黄金更重要”，只要我们认准目标，保持定力，百折不挠，就一定能实现第三次党代会和“十三五”规划提出争创省属一流大学的奋斗目标。二要敢于担当。全校各级领导干部、师生员工要统一思想、奋发有为，一级做给一级看，一级带着一级干，学校有具体要求的，要一竿子到底、不折不扣落实下去；学校提出原则要求的，要结合工作实际落细落小落实。只有大家主动承担起应该担当的责任，才会离我们的奋斗目标越来越近。三要团结实干。近年来我们取得了一些好成绩，有很多经验可以总结，我觉得“团结”和“实干”是最重要的原因。学校的改革与发展只有参与者，没有旁观者，我们要动员组织全校师生以蓬勃向上的朝气、敢于担当的勇气、舍我其谁的豪气，齐心协力、奋勇拼搏，推动学校事业不断向前迈进。

三、下一阶段重点工作

各位代表、同志们，2018年是学校大事、喜事接踵而至的一年，也必将是工作任务繁重的一年。学校将以党的十九大精神为指导，抢抓历史机遇，积极应对挑战，全面推进“十三五”规划与综合改革，确保本科教学审核评估和学校40周校庆圆满成功，着力提升学科建设水平和人才培养质量，扎实推进各项既定工作任务的完成。下面，我主要就学校下一阶段要做好的几件事强调几点。

（一）认真学习贯彻党的十九大精神

认真学习、深入领会、大力宣传、全面贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全校上下的首要政治任务。全校各级党组织、全体师生员工要切实统一思想，提高认识，尤其是要深刻领会党的十九大提出的“实现高等教育内涵式发展”目标要求，把学习宣传贯彻十九大精神与深入学习贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神相结合，与“两学一做”学习教育常态化制度化工作相结合，与学校争创省属一流大学相结合，与深化综合改革、转型发展相结合，与加强党对高校的全面领导相结合，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推进学校各项工作，切实担负起“办好人民满意的教育”的历史使命。

（二）圆满完成本科教学审核评估工作

本科教学是高校人才培养最基本、最重要的任务。要充分认识本科教学审核评估对学校提升办学水平，提高社会声誉所具有的特殊意义，要以“凝神聚力，创办一流本科教育；协力同心，营造全员育人格局”为引领，根据学校本科教学工作审核评估工作方案，发扬“敢为人先、臻于至善”的乐师精神，全力以赴、统筹协调、落细落实、明确任务，切实把问题查摆清楚，切实把不足分析透彻，切实把整改落实到位，切实把责任扛在肩上，圆满完成审核评估的各项工作。

（三）全力办好40周年校庆活动

明年40周年校庆是学校发展史上的一件大事，也是一项系统工程。要实现“隆重简朴、大方得体、特色鲜明、效果显著”的校庆工作目标，各部门、各教学院要按照学校统一部署，进一步提高思想认识，明确责任分工，落实进度安排，细化工作方案，注重统筹协调，加强检查指导，保证筹备工作顺利推进。力求把40周年校庆办成能让全校师生和校友共同体会使命感、自豪感和幸福感的欢乐节日和“内聚人心、外塑形象、加快发展”的盛会。要以筹备举办40周年校庆为契机，凝聚师生、校友、社会力量，加快推进学校各项工作上新台阶。

（四）继续做好硕士点建设工作

提升办学层次是我们一直努力的奋斗目标，更是师生员工长期的企盼。今年国家再次启动硕士学位授予单位和硕士学位授权点申报审批工作，学校也被省学位办正式确定为硕士点建设单位，在全校上下的共同努力下，学校申报的教育学、社会工作、林业等3个硕士专业，不论是办学实力还是优势特色都得到了评审专家的高度认可和肯定。虽结果遗憾，但应该说我们付出的艰辛是有意义的，只是目标暂时还没有实现。请大家不要灰心、不要放弃，通过此次申报，我们收获了希望：一是我们选择的申硕方向是正确的，评审专家的认可就是最好的证明；二是我们的办学实力优势明显，我校是唯一足额申报了3个专业方向的申报单位，体现了学校综合办学的实力。因此，我们要好好总结此次申报的得与失，按照硕士学位授权单位建设指标体系，进一步加强高层次师资队伍建设，提升高层次科研水平，增强重点学科办学实力，我坚信三年后，我们一定能够迈过“申硕”道路上的这道“坎”。

（五）纵深推进“十三五”规划与综合改革

“十三五”规划与综合改革，是学校事业发展的大目标和驱动力。要继续抢抓机遇，补齐短板，全面落实“十三五”规划，让规划照亮前进的方向；要保持定力，不畏艰难，深入推进教育综合改革，让综合改革为学校规划实现保驾护航。要继续完善学校内部治理结构，深化校院二级管理，加强绩效管理、过程控制和服务支撑，科学合理确定校院责权边界，继续发挥教授治学的作用，提升依法治校的水平。当然，面对种种可能遇到的瓶颈因素和“切肤之痛”，我们还需要把握节奏抓重点，服务大局多理解，及时沟通化风险。只要我们举校一致，协力同心，我们一定能够让“十三五”事业的发展增强师生员工的获得感，让综合改革的成果提升师生员工的满意度。

（六）深化收入分配激励机制改革

收入分配制度改革与实施事关教职工的切身利益，学校高度重视，大力推进这项工作。本次会议的一项重要议程就是审议并通过新的绩效工资实施办法，稍后晓春副校长还具体就“办法”作说明，我讲几点推进本次改革的主要考虑：

——坚持目标牵引和问题导向相结合。一方面，学校确立争创省属一流大学的奋斗目标，需要激发所有人的积极性和创造性，需要更多的显著性、标识性成果，需要激励为学校事业发展创造一流业绩、做出突出贡献的教职工。校内收入分配制度设计是重要杠杆。另一方面，学校现有的收入分配制度和做法，沿袭了较长时间，既有许多成功经验和有益作法，也积累了一些与新的政策法律要求、新的管理服务理念不相符合的问题。如2016年，巡视检查中提出的关于校内收入分配制度方面存在的问题。

——坚持规范管理与促进学校事业持续加快发展相结合。绩效工资制度是事业单位薪酬制度的重要内容。国家对绩效工资管理实行“双控”制度，既控制绩效工资总量，又控制人均绩效标准。今年才启动“据实核增”工作。过去，我们对属于绩效工资“双控”管理范畴的一些项目，在项目设立、发放标准、发放审核、集中管理、集中核算方面还有不少问题，由此导致突破“天花板”的风险始终存在。

本次改革，首先是要坚决执行巡视反馈的意见，坚决落实学校党委提出的巡视整改措施。规范津补贴、绩效工资发放，既是合规的必然要求，也是为后续的改革作准备，腾挪出更大的空间。新的分配方法，本身也需要在更加规范、更加有序的平台和基础上进行。

各位代表、同志们，这方面的要求，在新“办法”有较多体现，如规范后的“专项岗位津贴项目”和“差异性绩效工资项目”，从此前的243项调整为40余项；将“教职工年度考核合格基本奖励绩效”纳入省直事业单位年度目标绩效考核发放范畴，按省上的政策规定进行发放；又如，对差异性绩效工资项目的设立、调整作出了严格规定等。

我们原打算新的办法自2017年开始执行，现在考虑从2018年实施，其中一个重要原因，就是想在先规范的基础上，再实施优化调整的方案。

——坚持以绩效工资分配制度改革为重点，全面推进校内收入分配制度改革。新时期，高校教职工校内收入构成发生了重大变化，在学校印发的“意见”中已有阐述。我们站在提高“教职工校内收入”的视角，全面审视和构建制度，是坚持整体思维、系统思维的结果，有助于我们厘清收入分配制度改革中遇到的难题。本轮改革，涉及基本工资正常增长核发、绩效工资分配调整、科技成果转化与应用、社会服务能力提升、“据实核增”项目管理等方面。

——坚持向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的人员倾斜。新“办法”首先考虑了兼顾公平，保证所有教职工基本岗位绩效工资水平，调高了个别岗位等级的岗位系数值。同时，新“办法”也较多地体现绩效工资的“差异性”特征。贯彻以人才培养为中心、关注提高人才培养质量；鼓励优劳优酬，整合建立教职工奖励办法，协调各方面的奖励比重；坚持责权利相统一，既压实责任、又整合设立干部岗位责任津贴。奖励办法的设立与突出人才培养工作的中心地位、与体现向教学科研一线倾斜紧密结合。通过“差异性”绩效项目构建，将进一步改变“同岗不同酬”的现象，大家期待的“不同岗不同酬”“同岗同酬”“优劳优酬”的格局将逐步形成。

——坚持重心下移、强化二级单位负责人履职尽责，促进教学单位统筹建设与发展。新“办法”将教学院、机关教辅单位的切块分配办法单列，是较过去的一个重大调整。新的切块办法，考虑的因素更多，预算切块会有一定增量。增加经费的同时，也整合了其他一些工作。教学院既要统筹考虑教学、科研、社会服务等方面的关系，又要思考有助于本单位的学科建设、专业发展、教师职业发展等。机关教辅单位增设了统筹性奖励金制度，大家要用活用好。

各位代表，同志们，风劲帆正恰逢时。党的十九大刚刚胜利闭幕，面对新时代新思想新征程，全体师生员工要团结一致、抓住机遇、锐意拼搏，以求真务实的工作作风，开拓创新的进取精神，不断推进学校的各项事业发展，为把学校建设成为省属一流的应用型大学而不懈努力！

谢谢大家！