乐山师范学院关于国有资产管理的暂行规定

国有资产管理是高等学校管理工作的重要组成部分，它直接影响着教学、科研的发展速度、规模以及办学的效益。切实加强国有资产管理，对于提高国有资产的使用效益，防止国有资产流失，促进我院事业发展有着极为重要的意义。为此，根据国家国有资产管理局、财政部《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉》（国资事发[1995]17号）、国家国有资产管理局《关于印发〈行政事业单位国有资产处置管理实施办法〉》（国资事发[1995]106号）文件精神，并结合我院国有资产管理的实际，特制订本暂行规定。

                                 一、总    则

    1、本规定所指的国有资产是指行政事业单位占有使用的、并在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。它以实物（物品、货币等）和权益（产权）的形式存在。

2、高校国有资产包括有形资产（如：土地、房屋、图书、仪器设备、经费等）和无形资产（如：研究成果、技术、信息等）。

3、国有资产从性质上分为：一是用于教学、科研、管理工作的非经营性资产；二是用于后勤服务、科技转化、产业开发的经营性资产。

4、国有资产的表现形式分为固定资产、流动资产、长期投资、无形资产和其它资产等。其中固定资产是资产的重要组成部分。

固定资产按照国家教育部规定分为十六类：一、房屋及构筑物；二、土地及植物；三、仪器仪表；四、机电设备；五、电器设备；六、印刷机械；七、卫生医疗器械；八、文体设备；九、标本模型；十、文物及陈列物；十一、图书；十二、工具、量具和器皿；十三、家具；十四、行政办公设备；十五、被服装具；十六、牲畜。

二、国有资产管理

1、国有资产管理的主要任务：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值。

2、国有资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督。

3、成立乐山师范学院国有资产管理委员会（简称：国资委）。负责贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，制订国有资产管理的实施办法，督促检查国有资产管理工作，根据国有资产处置权限对国有资产进行调拨、处置，对违反国有资产管理，造成国有资产流失的行为与人员进行处理。

国资委主任由院长担任，副主任由分管副院长担任，成员单位包括：院办、财务处、实验设备处、后勤管理处、图书馆、科研处、后勤公司。

国资委下设办公室，办公室与后勤管理处合署办公，实行两块牌子一套人马。其主要职责是：

——在国资委的领导下，根据上级有关国有资产管理的规定，负责组织实施学院的国有资产管理工作。

——负责资产的帐、卡管理。

——负责资产清查、登记、统计报表及日常监督检查工作。

——负责办理资产的调拨、转让、报损等报、批手续。

——负责资产使用效益的论证、资产维护的检查，合理配置国有资产。

——参与基建、采购招标工作，包括：设备采购、验收入库、维修保养和基建项目评审、工程招标与竣工验收等日常管理工作。

——负责对学院拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理。

三、产权登记与资产使用

1、凡购入、划拨、赠送或占有、使用国有资产的部门，不论其资金来源，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

2、产权登记和入帐登记的内容：

包括部门名称；部门负责人；经费来源；资产名称；产地；品牌；规格；型号；资产总额；其它等。

3、各系、部门对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

4、学院要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期不使用，或未按教学计划使用的资产，学院有权调剂处置。

5、国有资产到达使用年限或已不能使用的，可进行报损、报废。报损、报废必须经过国有资产管理部门批准，由资产管理部门对残值进行回收，并将其收入交财务部门。

6、国有资产遗失或被盗，应由使用部门写出情况说明，如被盗要附公安机关或保卫处的证明材料，报二级管理部门查实后提出处理意见，送国资办审定并提出处理意见报院国有资产管理委员会审批，经赔偿或处理后办理国资报失手续。

四、国有资产分级分类管理的内容与范围

学院国有资产实行统一、归口、分类、分层次管理（见附图一）。

国资办为一级管理部门，院办、财务处、实验设备处、后勤管理处、图书馆、科研处、后勤公司为二级管理部门，各资产使用部门为三级管理部门。

１、一级管理部门：

国有资产归口由国有资产办公室统一管理。

国资办设立一级资产总帐，包括固定资产总帐、低值总帐和材料总帐。每年对国有资产使用、维护、效益状况进行总结，定期进行检查、考核、评估，确保国有资产的价值得以充分发挥。

一切固定资产凭实物验收，并建帐、建卡后方能在财务处报帐。

２、二级管理部门：

财务处负责流动资产（如货币、债卷等）的使用管理；

实验设备处负责教学、实验仪器设备等资产的使用管理；

图书馆负责固定资产中图书资料资产的使用管理；

科研处负责科研项目、成果转化、知识产权等无形资产的使用管理；

院办负责学院名称、印章等无形资产的使用管理；

后勤公司负责后勤固定资产（包括教学楼及课桌、椅、讲台等）、后勤无形资产等经营性资产的使用管理；

后勤管理处负责行政设备、以及建筑、房屋、土地、道路、植物等公共资产的使用管理。

二级资产管理部门设立资产明细帐。每学期向国资办报送低值、材料报表，定期与国资办、财务处核对固定资产、低值材料帐。每年对所管理的国有资产的使用、维护、效益进行检查、总结、评估，并将检查总结送国资办备案。

3、三级使用部门：

凡占有、使用国有资产的系、部门为三级使用单位。各系、部门是国有资产的使用、管理的具体部门，负责国有资产的使用、保管、领用、借（租用）用、维修情况登记等。

使用部门每学期向二级管理部门报送低值、材料报表，定期核对固定资产、低值材料帐，做到帐、卡、物相符，低值、材料帐、物相符。

每年对所使用的国有资产的使用、维护、效益进行总结，形成报告交国资办。

五、国有资产程序管理

1、国有资产管理的全过程(流程图见附件二)：

——计划（预算）、审核、采购：按照学院有关管理规定，进行国有资产管理。

——验收：按照招标采购的标准、合同要求，由国资办、监审处会同使用部门验收并签字，验收记录要存入档案。

——入库：由使用部门办理国有资产入库手续。

——建帐（卡）：国资办要按时、准确入帐建卡。

——移交：新增国有资产，经国资办办理相关手续后，交给使用部门管理使用。

——保管：使用部门负责保管，落实到人头。

——领用、借（租）用：使用部门要办理领用、借（租）用手续，因工作变动，领用人或保管必须办理还与借的手续。教职工校内、校外流动应完清资产手续，才能办理调动手续。

——维护：使用部门要加强国有资产的维护保养。

——调拨：为充分发挥国有资产效益，国资办有权对闲置资产或因工作需要而进行统一调配。

——赔偿：凡国有资产遗失、非正常使用损坏，必须进行赔偿（办法另订），并追究其相关人员行政、法律责任。

——报损、报废：国有资产的报废、报损由使用部门提出申请，二级管理部门审核后，由资产管理部门进行论证（科学鉴定或按有关规定），提出意见报分管院长批准后按照有关规定进行产权注销处置。资产残值变价要由国资办进行回收，监审处进行监督。任何部门无权对国有资产进行处理。资产残值变价收入要交财务部门。

２、固定资产分类核算起点：

专用设备：耐用期一年以上，能独立使用，单台件为800元以上；

一般设备：耐用期一年以上，能独立使用，单台件为500元以上；

低值设备：耐用期一年以上，能独立使用，单台件为50元以上、500元以下；

大批量、同类型、耐用期一年以上设备，也作为固定资产进行核算管理。

３、国有资产处置权限：

原始单价在２万以下资产，或原始单价不足２万元，但一年一次性处置5万元以下资产的处置，由国资办处置。

原始单价在2万以上、10万以下资产，或原始单价2万至10万元，但一年一次性处置2万至１０万元以下资产的处置，包括调剂、转让、出售、借（租）用、维护、报损、报废等由国资办报分管院长或院长批准后办理。

原始单价在10万以上资产，或原始单价不足10万元，但一年一次性处置１０万元以上资产的处置，报省教育厅国资管理部门审批。

六、非经营性资产转经营性资产管理

学院非经营性资产转经营性资产，包括对外投资、入股、合资、联营、出售、出租项目，单个项目价值在10万元以下，由国资办并报分管院长或院长批准，并进行法律性评估；单个项目价值在10万元以上，必须按规定上报省教育厅国资管理部门批准，并进行法律性评估，以此作为国家投入资产保值、增值考核的基础。

经营性资产应坚持有偿使用的原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的资产占用费。

七、国有资产管理的责任与奖惩

1、各系、部门及其教职工有依法维护国有资产的安全、完整、提高使用效益的义务和责任。

2、对在国有资产管理和使用中，管理有方、效益显著的要给予表扬和奖励（具体办法另行制订）。

3、在国有资产管理和使用中，有下列行为之一者，要按照学院行政处理办法进行处理。情节严重，构成犯罪的，移送司法机关，由司法机关依法追究责任：

[1]、未履行职责，资产管理不善，造成重大流失的；

[2]、不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；

[3]、擅自转让、处置（变卖或报废）资产，造成国有资产流失的；

[4]、用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资权益、收缴资产收益的；

4、国有资产管理、使用部门要加强安全管理，做好防火、防盗等工作；保卫处要加强门卫管理，对进出校门的物资要登记、凭国有资产管理办公室出具的证明，才能放行。

八、附    则

1、各系、部门应根据本办法的精神，制订相应具体的国有资产管理的规章制度，落实分管负责人和具体责任人。

2、对经营性资产要定期进行清产核资，加强审计，防止国有资产流失，提高经营性资产的使用效益。

3、本规定由国有资产管理办公室负责解释并组织实施。

4、本规定自发文之日起执行。